Značaj javnih konsultacija i učešće opština u postavljanju vladinog dnevnog reda tokom pandemije

Reforma javne uprave (RJU) je međusektorska agenda koja utiče na učinak i pružanje usluga u različitim sektorima. Za nove demokratije, reforma javne uprave je način jačanja državnih institucija i stvaranja solidne državne službe, što je preduslov za kvalitetne odluke i javne usluge. Adekvatno praćenje i sprovođenje međusektorskih i međuvladinih konsultacija u cilju povećanja stepena transparentnosti direktno utiče na poboljšanje kvaliteta odluka dovodeći u raspravu odgovarajuću ekspertizu, perspektive i ideje za alternativno delovanje građana direktno pogođenih javnošću, kroz balansiranje sukobljenih interesa u identifikaciji neželjnih pojava i praktičnih problema kao i obezbeđivanje kontrole kvaliteta u proceni troškova i koristi.

Posebno u ovom teškom globalnom periodu ukazano je na potrebu međuvladinih konsultacija u planiranju različitih razvojnih projekata, koji utiču ne samo na povećanje efikasnosti javne uprave, već i na bolje pružanje usluga građanima kroz suprostravlanje pandemija Covid-19. Lokalna/opštinska uprava je prvi nivo interakcije, jer usluge koje se svakodnevno pružaju određuju postizanje supsidijarnosti, kao osnovnog principa razvoja u pružanju usluga što bliže zajednici. Kao takva, igra ključnu ulogu u procesu rešavanja potreba građana, u realnom vremenu i u direktnom uticaju na zajednicu. Stoga je uključivanje opština u proces konsultacija o vladinim programima za realizaciju projekata na lokalnom nivou, ne samo neophodno, već je i odrednica efekta investicije.

Međutim, da li treba obratiti pažnju na javne konsultacije i uključivanje opština u utvrđivanje plana vlade tokom pandemije, kada se zahteva brza akcija?

Reakcija na pandemiju Covid-19 je proces učenja za skoro svaku vladu (čak i u najrazvijenijim zemljama). Vlade koje se suočavaju sa ovom pandemijom pritiskaju se u dva suprotstavljena pravca. Prvo, građani očekuju da njihove vlade reaguju i deluju brzo kako bi minimizirale štetu koju im pandemije mogu prouzrokovati. Umesto toga, vlade treba da odvoje vreme kako bi se uverile da će ono što rade biti delotvorno. Bez sumnje, problemi izazvani COVID-19 su višedimenzionalni i zahtevaju sveobuhvatne i složene obaveze za prevazilaženje. Neosporno je da je lokalnom nivou potrebna podrška i ohrabrenje centralne vlade za brzi oporavak, ali da ova brza reakcija takođe može potkopati definišuće principe javnih konsultacija.

Čak iu kontekstu vanredne situacije, moraju se uzeti u obzir stvarne potrebe i zahtevi građana, civilnog društva i stručne zajednice. Predstavljanjem predloga projekata građanima i stručnoj zajednici kroz različite elektronske forme i druge alternativne mehanizme kako bi se obezbedilo da projekti koji se osmišljavaju, realizuju i razvijaju u izuzetnim okolnostima budu u dugoročnom interesu građana. Lakše je administrativnim birokratijama da budu „žrtve prekoračenja“ u okolnostima pandemije nego da prekrše osnovni princip demokratije koji određuje efekat intervencije.

Čak i na državnom nivou, Vlada Kosova sa Programom ekonomskog oporavka kroz koji ima za cilj da pomogne opštinama u oporavku od štete izazvane pandemijom COVID-19, vrlo često je zaobilazila proces javnih konsultacija. Iako je lokalna uprava na Kosovu izgrađena na principu Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, puna finansijska održivost opština još uvek nije postignuta. Kosovske opštine i dalje zavise od centralnog nivoa. U većini opština, preko 80% budžeta dolazi iz vladinih grantova, međutim, ova podrška centralnog nivoa lokalnom nivou, čak I u izuzetnim okolnostima, treba da se vrši uz poštovanje potreba opština za specifičnim intervencijama. Opštinski investicioni program podržan vladinim grantovima omogućio bi opštinama da finansiraju male, pažljivo odabrane projekte u svojim oblastima koji stvaraju efikasnost ne samo usluga, već i povećavaju kvalitet opštinske administracije.

Napetost između stvaranja prostora za međuvladine konsultacije i odlučne akcije uvek će ostati prisutna, sa ili bez pandemije. Balansiranje ova dva konkurentna podsticaja je umetnost efikasnog odgovora na vanredne situacije koju mogu da urade samo dobro konsolidovane vlade zasnovane na ekspertima, sa tehnokratama i veštim menadžerima angažovanim oko toga.

“Ovaj članak je finansirala Američka agencija za međunarodni razvoj (USAID) kroz Aktivnost saradnje zajednice (CCA). Sadržaj ovog članka isključiva je odgovornost REC – Reconciliation Empowering Communities i ne odražava nužno stavove Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID) ili vlade Sjedinjenih Država.”